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기술은 긍정적인 개발 결과에
기여할 수 있는가?

컨선은 빈곤과 고통을 줄이기 위한 일에 기술을 활용하기 위해 상당한 노력을 기울이고 있습니다. 컨선의 모든 전략과 계획, 정보통신기술(IT) 하드웨어, 소프트웨어 및 숙련된 직원에 대한 투자 등을 통해 기술 혁신을 통한 빈곤 종식을 위해 일하고 있습니다.

서론

기술을 수용하는 이러한 전략적 결정은 지금까지 기술 프로젝트에서 얻은 긍정적 경험에 입각한 것입니다. 일부 개발 연구원과 전문가의 의구심에도 불구하고 기술을 올바른 방식으로 접근하고 활용할 때 긍정적인 개발 결과에 기여할 수 있으며 기여한다는 것이 컨선의 경험입니다.

이 글에서는 개발과 관련하여 기술의 역할을 확신하지 않는 사람들의 견해를 소개하고, 기술이 컨선의 개발 및 긴급 프로그램에 도움이 되었던 두가지 긍정적인 사례를 살펴보려 합니다.

주요 쟁점

모든 사람이 개발과 긴급 조정에 기술이 유용하거나 효율적이라고 생각하는 것은 아닙니다. 토레로와 폰 브라운(2006)이 밝힌 바에 따르면, "특히 기술의 영향에 대한 증거를 확신하지 못한 상태에서 개발에서 기술의 역할이 명확하지 않고, 기술과 빈곤 감소의 직간접적인 연관성에 관한 연구가 거의 이루어지지 않았음이 기술에 관한 다양한 견해에서 드러납니다." 그들은 기술은 기회를 제공할 수는 있지만 만병통치약은 아니라는 말로 결론을 내렸습니다. 이는 디지털 데이터 수집(DDG, Digital Data Gathering)에 대한 컨선의 경험에서도 공감하는 바입니다. DDG 기술은 일을 더 빠르고 효과적으로 수행하도록 도와줄 수는 있지만 설문조사나 데이터 분석과 관련된 지식에 근본적인 차이가 있다면 기술로 이런 문제들이 사라지지는 않습니다.

토레로와 폰 브라운이 검토한 다른 연구에서는 수입과 교육, 자원에 따라 기술 접근성이 달라진다고 주장하면서 개발 및 긴급 조정에 기술의 유익한 효과를 회의적으로 표현했습니다. 그들은 사회경제적 발전으로 기술의 사용이 더 적어진 것이 아니라 더 많아졌다고 주장합니다. 둥우와 웨이마(Ndung’u and Waema, 2011)의 연구에 따르면, 인터넷과 휴대폰의 사용은 긍정적인 개발 결과 뿐 아니라 부정적인 결과도 가져왔습니다.

아루나찰람(Arunachalam 2002)은 정보 격차 해소에서 빈곤 퇴치로 초점을 옮겨야 한다고 주장합니다. 다른 사람들은 기술을 성장 동력으로 사용하는 것은 복잡한 문제이며(Bollou and Ngwenyama, 2008), 개발은 단순히 기술의 문제가 아니라 개발 문제에 우선순위를 두려는 정치적 의지와 함께 건강한 정치 경제적 관점이 필요하다고 주장합니다(Nulens and van Audenhove, 1999).

따라서 기술의 잠재적 이점이 빈곤 감소에 효과적이기 위해서는 접근 격차 감소 및 상호보완 기술을 강화할 능력배양을 포함한 많은 전제 조건들이 마련되어야 합니다. 기술은 개발 결과를 향상시키는 역할을 할 수 있지만, 만병통치약이 아니라 잠재적으로 유용한 도구로 여겨야 합니다.

 긍정적 사례

이렇게 전문가들의 의구심에도 불구하고 컨선은 기술이 긍정적인 개발 결과에 기여할 수 있으며 또한 유용하다는 사실을 경험했습니다. 이 글의 나머지 부분에서는 말라위에서 컨선이 경험한 긍정적인 두 가지 사례를 간단히 살펴보겠습니다.

Photo: oncern Worldwide

사회보호를 제공하는 기술 사용

선도적 사회 보호 사상가 중 한 명(Devereux & Vincent, 2010)은 말라위에서 사회보호 조정을 제공하는 컨선의 기술 사용을 혁신적이고 획기적이라고 표현했습니다. 2005-2006년, 컨선은 FACT(Food and Cash Transfers Project: 식량 및 현금 지원 프로젝트)라는 이름으로 특별히 혁신적인 긴급 현금 지원 프로그램을 구상하여 제공했습니다. FACT 프로젝트는 두 가지 면에서 특별합니다. 첫째, 식량과 식량 외의 필요를 모두 충족시킬 수 있도록 식량과 함께 현금을 지원했습니다. 둘째, 현금의 양을 식품비에 맞추어 매달 조정했기 때문에 매년 ‘기근기’ 동안 아프리카 농촌 시장에서 항상 관찰되는 식량 가격 인플레이션으로부터 수령자를 보호할 수 있었습니다.

외부에서는 FACT의 설계가 혁신적이라고 칭찬했지만 무엇보다도 ‘(1) 하도급이나 자동화와 같은 보다 효과적인 현금 관리 방법을 연구하고(예. ATM 또는 ‘스마트 카드),  (2) 특히 많은 양의 현금 수송과 관련된 곳에서는 잠재적 보안 위험에 더 많은 주의를 기울여 한다고 권고했습니다.’ (Devereux 외. 2006: vii). 이러한 권고사항은 2006-2007년에 시행된 후속 프로젝트에 적용되었습니다.

산모, 신생아 및 아동 건강 관리 장벽을 줄이기 위한 모바일 기술 활용

두번째 긍정적인 예는 말라위에서 2011년부터 2013년까지 시행 된 산모, 신생아 및 아동 건강 (MNCH) 모바일 건강 프로젝트인 ‘Chipatala cha pa Foni (전화로 이용하는 보건소)’입니다. 이는 임산부와 유아 보호자에게 MNCH 정보 및 서비스에 접근 할 수 있는 확실한 수단을 제공함으로써 지역 사회와 생명을 구하는 건강 정보 및 서비스 간의 분열을 해소 할 수 있도록 고안되었습니다.

이는 두 가지 기술 요소로 구성되어 있습니다. 하나는 프로토콜 기반의 건강 정보, 조언 및 추천을 제공하는 무료 전화이고, 또 다른 하나는 임산부와 영유아 보호자 및 가임기 여성에게 SMS 메시지 또는 음성 메일로 자동화된 정보와 알림을 제공하는 개인별 모바일 메시지입니다(Crawford 외. 2014). 교육을 받고 전화기를 지급받은 지역사회 자원봉사자는 조정 사이트에서 지역사회 동원을 실시하고 전화가 없는 사람들이 서비스를 이용할 수 있도록 도왔습니다(IKI 2013).

이 프로젝트를 검토한 결과, ‘자원이 부족한 환경에서도 모바일 건강 사업으로 신생아 및 아동 건강을 개선할 수 있으며… 신생아와 아동의 질병률 및 사망률을 감소시킬 수 있는 잠재력이 있다는 것을 보여주었습니다.’(Fosto, 외, 2015:1679).

Photo: Concern Worldwide

결론

결론적으로, 개발 프로젝트에서 기술의 잠재적 영향을 보다 잘 이해할 수 있도록 돕는 자료들이 빠르게 확산되고 있습니다. 말라위에서 컨선의 활동은 미시적 수준에서 긍정적인 결과를 도출한 좋은 사례이며, 기술이 긍정적인 개발 결과에 기여할 수 있을 것으로 보입니다. 하지만 기술은 만병통치약이 아닙니다. 기술의 영향은 특정 기술이 배치된 맥락, 사용자의 준비 상태 및 기술을 적용할 기회에 따라 결정될 가능성이 높습니다.

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