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극심한 빈곤 해결책?
졸업 프로그램이 길을 열다

‘리더십을 생각하다(Thought leadership)’ 시리즈로, 컨선의 기술 지원 책임자인 크리스 페인(Chris Pain)은 극심한 빈곤의 잠재적인 해결책으로 졸업 프로그램을 검토하고, 모델이 나아갈 방향을 살펴 봅니다.

장 클로드 미나니(Jean Claude Minani)가 취득한 오토바이 면허증을 자랑하고 있다. 그는 르완다에서 컨선의 졸업 프로그램에 참여해서, 오토바이 택시 사업을 시작할 수 있었다.
Photo: Robin Wyatt/Concern Worldwide

당연히 극심한 빈곤을 대처할 ‘특효약’은 없지만, 약간의 개입만으로도 대단한 가능성을 보여줍니다. NGO 실무자들만 이 프로그램을 긍정적으로 인식하는 것이 아니라, 500건 정도의 개입을 엄격하게 검토한 많은 학자나 연구원들의 조사 결과에서도 긍정적인 인식이 보입니다. 영향력이 높은 ‘사이언스’ 잡지에 실린 이 기사는 어떻게 졸업 프로그램이 극심한 빈곤을 위해 지속적인 진전을 이루었는지 강조하고 있습니다.

컨선월드와이드는 10년 넘게 졸업 프로그램을 시행하고 있습니다. 가장 기본적인 형태로, 직접적인 현금 송금, 금융 서비스에 대한 향상된 접근성, 훈련 및 멘토링 프로그램과 생계를 나아지게 하는 자산의 이전 등의 요소를 통합합니다. 그러나 프로그램 참여자들의 소득과 자산 보유 수준이 증가된 것을 보았을 때, 우리는 졸업 프로그램이 진화함에 따라 대답해야 하는 일련의 질문들도 확인했습니다.

측정에서 빠진 부분은 무엇인가요?

지금까지의 결과는 특정한 활동 혹은 자산 보유 수준(프로그램 참가자가 소유하고 있는 염소가 몇 마리인가 등)으로 인한 소득을 측정하는 등의 ‘쉬운’ 방법에 초점이 맞춰져 있었습니다. 그러나 그런 좁은 초점으로, 무언가 놓친 것은 아닐까요? 명백하진 않지만 그래도 중요한 프로그램의 결과의 무언가 말이죠.

참가자들과 이야기를 나누어보니, 그들은 현재 그들의 공동체에서 사회적 활동에 더 많이 참여하게 되고 있다고 합니다. 그들은 협동조합에 가입하거나, 여성 모임이나 기타 공동체 활동에 좀더 참여할 가능성이 높습니다. 무엇보다도 그들은 그런 모임에 참여할 정도로 자신감이 높아졌습니다. 이것은 더 좋은 옷을 갖고 있거나 사회적 행사에 재정적 기여를 할 수 있을 정도의 능력을 가졌을 때와 같이 가장 기본적인 이유 때문인 경우가 많습니다. 혹은 그들이 현재 더 좋은 집을 가지고 있거나 아이들을 더 잘 보살필 수 있기 때문에 공동체 안에서 그들이 어떻게 보이느냐와 연관이 있을 수도 있습니다.

이런 자신감, 자부심 그리고 사회적 자본에 대한 감정을 엄격한 방법으로 측정하는 것은 이 분야에 관련되어 있는 모든 사람들에게 계속 도전 과제를 안겨줍니다. 그래서 한 가정이 ‘졸업했다’라고 말할 수 있기 전에 프로그램 참여자 본인만의 시각을 반영하는 임계치를 설정하는 것도 마찬가지입니다. 그러나 더 쉽게 측정된 지표를 위해 이것들이 폐기되어서는 안되며, 컨선은 연구 파트너들과 함께 이를 달성할 수 있는 방법을 찾기 위해 계속 노력할 것입니다.

컨선의 졸업 프로그램에 참여한 뒤 불과 몇 달 만에, 바이올렛 부키예네자(Violette Bukeyeneza)는 바나나 주스를 파는 작은 사업을 시작했다.
그 뒤 그녀는 집을 고칠 수 있게 되어서, 현재 알랭(Alain, 11세), 이드리샤(Idrissa, 7세), 라시드(Rachid, 5세), 아미다(Amida, 13세), 세라피네(Seraphine, 10세) 등 11명의 아이들과 살고 있다. Photo: Darren Vaughan/Concern Worldwide

졸업 프로그램의 효과성은 성별과 관련이 있을까요?

우리가 처음 프로그램을 (아이티에서) 시행했을 때는 여성만을 대상으로 했으나, 그 뒤에 브룬디와 르완다에서 남성과 여성 모두를 대상으로 시행한 결과 모두 성공적이었으며, 결과도 거의 비슷했습니다. 역사적으로 졸업 프로그램은 가정 내의 역학 관계를 변화시키기 위한 구체적인 개입은 하고 있지 않았으므로 놀랄 일이 아닙니다. 최근에 컨선은 르완다에서 우리의 활동에 이것을 포함시키기 위해 노력했습니다. 그리고 곧 이런 의문이 떠올랐습니다. 남성 혹은 여성과 시행하는 것이 더 좋은 결과로 이어질까? 아니면 한 가정의 모두와 함께 협력하고, 남성과 소년들을 참여시키기 위한 접근법을 이용하는 등의 방식으로 가정 내의 장벽을 허무는 시도를 하면 더 많은 것을 이룰 수 있을까? 우리는 향후 5년간 트리니티 임팩트 평가 기관(Trinity IMpact Evaluation Unit)의 연구원들과 함께 말라위에서의 우리의 개입에서 이 부분에 대해 자세하게 연구하려 합니다.

졸업 프로그램 운영에 돈이 많이 드나요?

졸업 프로그램에 대한 가장 일반적인 비판 중 하나는 비싸다는 점입니다. 우리의 경험으로 비추어볼 때, 2-3년간 수혜자 가정 당 필요한 총 비용은 €1,100에서 €1,600 사이이고, 그 비용 중 43% 정도는 현금 혹은 다른 송금 방법을 통해 가정으로 직접 전달됩니다. 말할 것도 없이 기존 생계 프로그램이나 비상 배급보다 훨씬 비싸지요. 그러나 우리는 제공된 혜택의 규모와 프로그램이 완료된 후 3년까지 계속 지속된다는 사실을 고려해야만 합니다. 좀 다르게 보자면, 2년 동안 하루에 커피 한 잔(€2.20) 마시는 금액으로 5명의 가족이 극심한 빈곤에서 지속적으로 벗어날 수 있습니다. 우리의 연구 결과에 따르면, 주요 원동력이 되는 한 가지 요소가 아니라 이 결과를 내는 것은 프로그램의 다섯 가지 요소들의 상호작용이므로, 우리는 어떤 요소도 줄이려고 해서는 안됩니다.

스타니슬라스 이리보녜(Stanislas Iriboneye)는 르완다에서 컨선의 졸업 프로그램에 참여했다.
 그의 담당자인 지젤 우무마라룽구(Gisele Umumararungu)와 함께 그의 재정 계획을 검토하고 있다. Photo: Robin Wyatt/Concern Worldwide

프로그램 담당자는 사업의 중요한 변수입니다

현재까지 이루어진 모든 연구와 증거들은 프로그램을 수행하는 데 있어서 헌신적이며 잘 훈련되고 노련한 직원의 중요성을 결코 과소 평가해서는 안 된다고 강조합니다. 프로그램 담당자의 힘이 강해질수록, 프로그램이 더 성공적이라는 것은 더욱 분명해지고 있습니다. 이제까지 우리는 프로그램 담당자의 역할을 개입의 성패를 가르는 중요한 변수로 생각하고 있습니다. 그들은 행동 변화 측면에서 큰 역할을 하며 사람들이 가장 적절한 방법으로 자산을 이용하게 도와줍니다. 우리가 배워왔듯이, 금전적 지원만으로는 사람들을 지속적으로 극심한 빈곤에서 벗어나게 하는 데 충분하지 않습니다. 문제는 상담이나 멘토링을 할 것인지 여부가 아니라, 프로그램 담당자들에게 지나친 부담이 되지 않는 선에서 어떻게 할 것인가 이지요.

졸업 프로그램은 사회적 보호가 아닙니다

현재까지 졸업 프로그램의 성공에도 불구하고, 아이티 조사 결과에 따르면 프로그램이 끝나고 몇 년 뒤 참가자의 30%는 계속 발전해 나가고 있고, 40%는 비슷한 수준에서 보유 자산을 유지하고 있으며, 30%는 다소 뒤로 돌아갔다고 합니다. 르완다 프로그램의 더 엄격하지만 아직 공개되지 않은 결과들도 비슷한 내용을 담고 있습니다. 현재 문제는 왜 일부 가정은 더 나아지지 못했을까 입니다. 가정에서 노동력이 있는 성인의 수, (시장 접근성 및 수입 개선 능력 등을 반영하는) 가정의 위치, 그리고 가족들이 감당하기 힘든 충격(가족의 사망 혹은 심각한 질병 등)을 겪었는지 여부 등이 이유로 꼽힙니다. 서로 다른 가정의 궤적을 이해하기 위해서는 더 많은 조사가 필요하지만, 한 가지는 분명합니다. 졸업 프로그램은 사회적 보호 도구가 아니라는 사실이지요. 반대로 졸업 프로그램은 모두가 이용할 수 있는 적절한 사회적 보호 시스템의 필요성을 강조하고, 충격에 빠진 사람들을 극복하도록 도와줍니다. 오히려 졸업 프로그램 참가자들은 프로그램이 완료되면 다른 사회적 보호나 기초 사회 서비스와 연계되어야 합니다.

맺으며: 증거가 핵심입니다

비록 비용 절감을 위한 모든 기회가 필요하긴 하지만, 졸업 프로그램은 확장할 수 있는 가능성이 있습니다. 사회 복지 담당자의 일대일 가정 방문 횟수를 줄이거나, 공공 정보 캠페인이나 휴대 전화 등을 통한 혁신적인 메시지 전달 방식을 검토하는 형태이지요. 그러나 증거는 진전을 이루는 핵심입니다. 모든 변화는 CGAP(Consultative Group to Assist the Poor/빈곤층을위한금융자문그룹)과 같은 글로벌 포럼을 통해 생성되고 공유된 증거와 개발 연구 기관의 사회 보호 센터에서 이루어진 논의를 바탕으로 이루어져야 합니다.

Chris Pain, 컨선의 전략, 지지 및 학습 분야의 기술 지원 책임자, Concern Worldwide

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